根據環保部規劃，“十三五”末我國將建成垂直管理、全國統一的環境質量監測網，包括環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體系。這將改變一些地方環保部門“既當運動員又當裁判員”的弊病，從根本上提高環境監測水平。

“環境監測質量管理是環境監測工作的生命線。近年來，我國環境監測質量管理取得了長足進步，但也面臨著一些亟待解決的問題。”中國環境科學研究院柴發合研究員表示，地方環保部門“既當運動員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數據質量的沖動較大。

為此，環境保護部近日印發《“十三五”環境監測質量管理工作方案》，為“十三五”時期環境監測質量管理工作提供了基本遵循。作為“十三五”環保工作方案的附件，《關于加強環境空氣自動監測質量管理的工作方案》也同時出臺。

國家環境空氣質量、地表水環境監測網已基本建成，土壤環境監測網在建

“在事權上收、省以下垂直管理和監測服務社會化等新形勢下，現有質量管理制度已不能滿足管理的需要。”柴發合說，環境空氣、地表水和土壤監測方法標準不全，全國統一的環境質量監測質控體系尚未健全，特別是自動監測設施運行維護不到位，數據審核不落實、技術水平有待提高。

環保部從國家層面加強頂層設計，出臺《“十三五”環境監測質量管理工作方案》，是適應“十三五”深化生態環境監測體制機制改革的客觀需要，也是解決當前環境監測質量管理存在的突出問題的針對性措施。

據介紹，國家環境空氣質量監測網和國家地表水環境監測網已基本建成，土壤環境監測網尚在建設過程中。《“十三五”工作方案》針對不同要素監測質量管理提出了具體工作目標：2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環境空氣自動監測事權上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環境質量監測質控技術體系； 2016年確定土壤網點位布設方案，啟動網絡建設，2017年形成基本監測能力。至“十三五”末，全面建成環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體系。

1436個國家環境空氣自動站監測事權上收交接基本完成

今年9月，環保部啟動1436個國家環境空氣自動站點監測事權上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成；啟動全國地表水2767個國控斷面監測（其中1940個為考核斷面）事權上收的試點工作，均由中國環境監測總站直接管理，并委托社會監測機構運行維護。

“監測事權上收后，中國環境監測總站直接管理國家網，原始數據第一時間直傳總站，負責國家網監測數據傳輸、審核，地方為國家網運維條件提供保障，不再參與數據的生產和審核。通過委托社會機構監測、聯合監測、分環節委托不同機構采樣測試等手段，提升監測質量。”中國環境監測總站副站長傅德黔說。

如何提升環境監測質量，保證數據的真實準確？《“十三五”工作方案》提出，完善技術體系、健全質量管理體系、創新監管機制。

方案提出，構建不少于三級的國家環境監測質量控制技術體系，由國家質控平臺（一級）、區域質控實驗室（二級）、監測實驗室或運維公司（末端）構成，實現環境空氣、地表水、土壤等環境要素各監測指標的量值溯源和傳遞（比對）。同時，完善質控新技術的應用，如完善自動監測數據采集傳輸平臺，建設自動監測遠程質控平臺等。

方案明確國家環境空氣質量監測網的運行模式。在監管機制上，這個工作方案也有所創新。據介紹，環保部在全國范圍內遴選權威專家，組建國家環境監測數據質量評估委員和專家檢查隊伍，不定期開展監測數據質量和質量管理體系運行情況評估工作，為飛行檢查提供線索等；中國環境監測總站每年按一定比例開展國家環境空氣、地表水、土壤網的監測質量常規檢查工作，規范監測行為，問題嚴重的報環保部。

建立環保與公檢法聯動機制，對監測數據造假零容忍

近日，某地官員用棉紗堵塞采樣器，致使數據異常；某地在“監測站點周圍三公里范圍內”精準治理大氣污染，該如何遏制類似的行為？傅德黔介紹，為了確保監測數據客觀真實，方案提出建立全國聯網的遠程質控系統，關鍵參數直傳總站，一旦有異常的變化，就會報警。站房會加裝視頻監控系統，堵塞人為造假的漏洞。

“改善環境質量，根子在減排，解決污染源問題。”清華大學環境學院院長賀克斌說，一方面，與以前的監測體系比，新的監測體系大大壓縮了通過不減排就獲益的空間。另一方面，新的監測體系能獲得更完善的數據，數據之間相互關聯，一旦有上述異常現象，可以通過數據的異常篩選出來。

方案提出，要嚴厲查處監測質量問題，建立質控檢查與考核聯動機制。環保部門將積極與有關部門溝通，支持將環境監測弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。

“發現有運維不規范的問題，依法依規嚴肅處理，進行通報批評、約談、誡勉談話或停職處理，并開展事后回頭看檢查。”環境保護部環境監測司環境統計和監測質量管理處處長海穎說，建立環保與公檢法的聯動機制，對監測數據造假“零容忍”，發現一起，查處一起，依法移交有關部門處理，提高對監測數據弄虛作假行為的震懾力。