國家秘密載體印制資質(zhì)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強國家秘密載體印制資質(zhì)管理，確保國家秘密安全，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家秘密載體印制（以下簡稱涉密印制），是指以印刷、復(fù)制等方式制作國家秘密載體的行為。

涉密印制資質(zhì)是指保密行政管理部門許可企業(yè)事業(yè)單位從事國家秘密載體印制業(yè)務(wù)的法定資格。

第三條 涉密印制資質(zhì)的申請、受理、審查、決定、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條 從事涉密印制業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當依照本辦法，取得涉密印制資質(zhì)。

國家機關(guān)和涉及國家秘密的單位（以下簡稱機關(guān)、單位）應(yīng)當選擇具有涉密印制資質(zhì)的單位（以下簡稱資質(zhì)單位）承接涉密印制業(yè)務(wù)。

第五條 涉密印制資質(zhì)管理應(yīng)當遵循依法管理、安全保密、科學(xué)發(fā)展、公平公正的原則。

第六條 國家保密行政管理部門主管全國涉密印制資質(zhì)管理工作，省級保密行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)涉密印制資質(zhì)管理工作。

省級以上保密行政管理部門根據(jù)工作需要，可以委托下一級保密行政管理部門開展審查工作，或者組織機構(gòu)協(xié)助開展工作。

第七條 省級以上保密行政管理部門應(yīng)當指定專門機構(gòu)承擔(dān)保密資質(zhì)管理日常工作。

第八條 省級以上保密行政管理部門建立保密資質(zhì)審查專家?guī)欤M織開展入庫審查、培訓(xùn)考核等工作。

第九條 實施涉密印制資質(zhì)許可不收取任何費用，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第二章 等級與條件

第十條 涉密印制資質(zhì)分為甲級和乙級兩個等級。

甲級資質(zhì)單位可以從事絕密級、機密級、秘密級涉密印制業(yè)務(wù)；乙級資質(zhì)單位可以從事機密級、秘密級涉密印制業(yè)務(wù)。

第十一條 涉密印制資質(zhì)包括涉密文件資料、國家統(tǒng)一考試試卷、涉密防偽票據(jù)證書、涉密光電磁介質(zhì)、涉密檔案數(shù)字化加工，以及國家保密行政管理部門許可的其他涉密印制業(yè)務(wù)。

資質(zhì)單位應(yīng)當在保密行政管理部門許可的業(yè)務(wù)種類范圍內(nèi)承接涉密印制業(yè)務(wù)。

第十二條 申請單位應(yīng)當具備以下基本條件：

（一）在中華人民共和國境內(nèi)注冊的法人，從事印制業(yè)務(wù)三年以上，甲級資質(zhì)申請單位還應(yīng)當具備相應(yīng)乙級資質(zhì)三年以上；

（二）無犯罪記錄且近三年內(nèi)未被吊銷保密資質(zhì)（資格），法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人未被列入失信人員名單；

（三）法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人、董（監(jiān)）事會人員、高級管理人員以及從事涉密印制業(yè)務(wù)人員具有中華人民共和國國籍，無境外永久居留權(quán)或者長期居留許可，與境外人員無婚姻關(guān)系，國家另有規(guī)定的除外；

（四）具有從事涉密印制業(yè)務(wù)的專業(yè)能力；

（五）法律、行政法規(guī)和國家保密行政管理部門規(guī)定的其他條件。

第十三條 申請單位應(yīng)當具備以下保密條件：

（一）有專門機構(gòu)或者人員負責(zé)保密工作；

（二）保密制度完善；

（三）從事涉密印制業(yè)務(wù)的人員經(jīng)過保密教育培訓(xùn)，具備必要的保密知識和技能；

（四）用于涉密印制業(yè)務(wù)的場所、設(shè)施、設(shè)備符合國家保密規(guī)定和標準；

（五）有專門的保密工作經(jīng)費；

（六）法律、行政法規(guī)和國家保密行政管理部門規(guī)定的其他保密條件。

第十四條 申請涉密文件資料、涉密光電磁介質(zhì)、涉密檔案數(shù)字化加工資質(zhì)的單位不得有外國投資者投資。在新三板掛牌的企業(yè)申請資質(zhì)以及資質(zhì)有效期內(nèi)的，還應(yīng)當符合以下條件：

（一）參與掛牌交易的股份比例不高于總股本的30%；

（二）實際控制人在申請期間及資質(zhì)有效期內(nèi)保持控制地位不變。

第十五條 申請國家統(tǒng)一考試試卷、涉密防偽票據(jù)證書資質(zhì)的單位不得由外國投資者控股。

第十六條 申請單位應(yīng)當建立完善的內(nèi)部管理和信息披露制度，未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級人民政府有關(guān)主管部門批準，外國投資者不得接觸、知悉國家秘密信息。

第十七條 申請單位申請不同等級和業(yè)務(wù)種類的涉密印制資質(zhì)，應(yīng)當符合涉密印制資質(zhì)具體條件的要求。

第三章 申請、受理、審查與決定

第十八條 申請甲級資質(zhì)的，應(yīng)當向國家保密行政管理部門提出申請；申請乙級資質(zhì)的，應(yīng)當向注冊地的省級保密行政管理部門提出申請。申請單位應(yīng)當提交以下材料：

（一）《國家秘密載體印制資質(zhì)申請書》（以下簡稱申請書）；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；

（三）在登記機關(guān)備案的章程；

（四）從事印刷、復(fù)制等經(jīng)營活動的許可證明；

（五）法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人、董（監(jiān)）事會人員、高級管理人員以及從事涉密印制業(yè)務(wù)的其他人員情況；

（六）資本結(jié)構(gòu)和股權(quán)情況；

（七）上一年度企業(yè)年度報告；

（八）生產(chǎn)經(jīng)營和辦公場所的產(chǎn)權(quán)證書或者租賃合同；

（九）近三年印制業(yè)務(wù)合同清單；

（十）涉密印制業(yè)務(wù)設(shè)備、場所和保密設(shè)施、設(shè)備情況；

（十一）基本管理制度、保密制度以及保密體系運行情況。

申請書及相關(guān)材料不得涉及國家秘密，申請單位應(yīng)當對申請材料的真實性和完整性負責(zé)。

第十九條 保密行政管理部門收到申請材料后，應(yīng)當在五日內(nèi)完成審查。申請材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當受理并發(fā)出受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當一次告知申請單位十五日內(nèi)補正材料；逾期未告知申請單位補正的，自收到申請材料之日起即為受理。申請單位十五日內(nèi)不予補正的，視為放棄本次行政許可申請。

第二十條 資質(zhì)審查分為書面審查、現(xiàn)場審查。確有需要的，可以組織專家開展評審。

第二十一條 對作出受理決定的，保密行政管理部門應(yīng)當對提交的申請材料進行書面審查。

第二十二條 對書面審查合格的單位，保密行政管理部門應(yīng)當指派兩名以上工作人員，并可以結(jié)合工作實際指派一名以上審查專家，依據(jù)涉密印制資質(zhì)審查細則和評分標準，對保密制度、保密工作機構(gòu)、保密監(jiān)督管理、涉密人員管理、保密技術(shù)防護以及從事涉密印制業(yè)務(wù)的專業(yè)能力等情況進行現(xiàn)場審查。

涉密印制資質(zhì)審查細則和評分標準由國家保密行政管理部門另行規(guī)定。

第二十三條 現(xiàn)場審查應(yīng)當按照以下程序進行：

（一）提前五日以傳真、電子郵件等形式書面通知申請單位現(xiàn)場審查時間；

（二）聽取申請單位情況匯報和對有關(guān)事項的說明；

（三）審查有關(guān)材料；

（四）與主要負責(zé)人、保密工作負責(zé)人及有關(guān)人員談話了解情況；

（五）組織涉密人員進行保密知識測試；

（六）對涉密場所、涉密設(shè)備等進行實地查看；

（七）匯總現(xiàn)場審查情況，形成現(xiàn)場審查報告；

（八）通報審查情況，申請單位法定代表人或者主要負責(zé)人在現(xiàn)場審查報告上簽字確認。

第二十四條 申請單位具有下列情形之一的，保密行政管理部門應(yīng)當終止審查：

（一）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；

（二）采取賄賂、請托等不正當手段，影響審查工作公平公正進行的；

（三）無正當理由拒絕按通知時間接受現(xiàn)場審查的；

（四）現(xiàn)場審查中發(fā)現(xiàn)不符合評分標準基本項的；

（五）其他違反保密法律法規(guī)的行為。

第二十五條 申請單位書面審查、現(xiàn)場審查合格的，保密行政管理部門應(yīng)當準予行政許可。

申請單位具有下列情形之一的，保密行政管理部門應(yīng)當作出不予行政許可的書面決定，說明理由并告知申請單位相關(guān)權(quán)利。

（一）書面審查不合格的；

（二）現(xiàn)場審查不合格的；

（三）終止審查的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的不予行政許可的其他情形。

第二十六條 保密行政管理部門應(yīng)當自受理申請之日起二十日內(nèi)，對申請單位作出準予行政許可或者不予行政許可的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長十日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請單位。

保密行政管理部門組織開展專家評審、鑒定所需時間不計入行政許可期限。

第二十七條 保密行政管理部門作出準予行政許可的決定的，自作出決定之日起十日內(nèi)向申請單位頒發(fā)《國家秘密載體印制資質(zhì)證書》（以下簡稱《資質(zhì)證書》）。

第二十八條 《資質(zhì)證書》有效期為五年，分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。樣式由國家保密行政管理部門統(tǒng)一制作，主要包括以下內(nèi)容：

（一）單位名稱；

（二）法定代表人；

（三）注冊地址；

（四）證書編號；

（五）資質(zhì)等級；

（六）業(yè)務(wù)種類；

（七）發(fā)證機關(guān)；

（八）有效期和發(fā)證日期。

第二十九條 《資質(zhì)證書》有效期滿，需要繼續(xù)從事涉密印制業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在有效期屆滿三個月前向保密行政管理部門提出延續(xù)申請，保密行政管理部門應(yīng)當按照本辦法有關(guān)規(guī)定開展審查，申請單位未按規(guī)定期限提出延續(xù)申請的，視為重新申請。

有效期屆滿且未準予延續(xù)前，不得簽訂新的涉密印制業(yè)務(wù)合同。對于已經(jīng)簽訂合同但未完成的涉密業(yè)務(wù)，在確保安全保密的條件下可以繼續(xù)完成。

第三十條 省級保密行政管理部門應(yīng)當將許可的乙級資質(zhì)單位報國家保密行政管理部門備案。

準予行政許可和注銷、吊銷、撤銷以及暫停資質(zhì)的決定，由作出決定的保密行政管理部門在一定范圍內(nèi)予以發(fā)布。

第四章 監(jiān)督與管理

第三十一條 省級以上保密行政管理部門應(yīng)當加強對下一級保密行政管理部門以及協(xié)助開展審查工作的專門機構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時糾正資質(zhì)管理中的違法違規(guī)行為。

第三十二條 保密行政管理部門應(yīng)當開展“雙隨機”抽查、飛行檢查等形式的保密檢查，對資質(zhì)單位從事涉密印制業(yè)務(wù)和保密管理情況進行監(jiān)督。

第三十三條 機關(guān)、單位委托資質(zhì)單位印制國家秘密載體，應(yīng)當查驗其《資質(zhì)證書》，出具委托證明，簽訂保密協(xié)議，提出保密要求，督促落實保密措施。

資質(zhì)單位應(yīng)當查驗、收取委托方的委托證明，并進行登記。沒有委托證明的，資質(zhì)單位不得承接。

第三十四條 資質(zhì)單位與其他單位合作開展涉密印制業(yè)務(wù)的，合作單位應(yīng)當具有相應(yīng)的涉密印制資質(zhì)且取得委托方書面同意。

資質(zhì)單位不得將涉密印制業(yè)務(wù)分包或者轉(zhuǎn)包給無相應(yīng)涉密資質(zhì)的單位。

第三十五條 乙級資質(zhì)單位擬在注冊地的省級行政區(qū)域外承接涉密印制業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向業(yè)務(wù)所在地的省級保密行政管理部門備案，接受保密監(jiān)督管理。

第三十六條 資質(zhì)單位實行年度自檢制度，應(yīng)當于每年3月31日前向作出準予行政許可決定的保密行政管理部門報送上一年度自檢報告。

第三十七條 資質(zhì)單位下列事項發(fā)生變更的，應(yīng)當在變更前向保密行政管理部門書面報告：

（一）注冊資本或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（二）控股股東或者實際控制人；

（三）單位性質(zhì)或者隸屬關(guān)系；

（四）用于涉密印制業(yè)務(wù)的場所。

保密行政管理部門應(yīng)當對資質(zhì)單位變更事項進行書面審查。通過審查的，資質(zhì)單位應(yīng)當按照審定事項實施變更，并在變更完成后十日內(nèi)提交情況報告。

對影響或者可能影響國家安全的外商投資，應(yīng)當按照外商投資安全審查制度進行安全審查。

資質(zhì)單位發(fā)生控股股東或者實際控制人、單位性質(zhì)或者隸屬關(guān)系、用于涉密印制業(yè)務(wù)的場所等事項變更的，保密行政管理部門應(yīng)當組織現(xiàn)場審查。

第三十八條 資質(zhì)單位下列事項發(fā)生變更的，應(yīng)當在變更后十日內(nèi)向保密行政管理部門書面報告：

（一）單位名稱；

（二）注冊地址或者經(jīng)營地址；

（三）經(jīng)營范圍；