本文作者沈國平，現為蘇州節能管理進修學院教務院長、國家節能減碳產業創新聯盟副理事長、國家節能中心專家庫專家、中國工業節能與清潔生產協會專家庫專家、山東省清潔生產專家庫專家、內蒙古自治區專家庫專家、青島市清潔生產專家庫專家。

淺析企業用能及碳排放預算管理

體系建設預期經濟與社會效益

2021年9月11日，國家發展和改革委《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（發改環資〔2021〕1310號）文提出了“推動地方實行用能預算管理”，“建立用能預算管理體系，編制用能預算管理方案”的要求。

2021年10月24日，國務院《2030年前碳達峰行動方案》（國發〔2021〕23號）文進一步提出了“推行用能預算管理”，“提高節能管理信息化水平”。

在政府管理層面上，推進編制用能預算管理方案、在企業層面上推進“用能預算管理體系”建設，似乎是一個呼之欲出的重要領域。

我以為，在“雙碳目標”引領下，能源消費的“雙控管理”其實質就是要“管控好預期”。通過對能源消費總量和強度、理論指標與物量指標、GDP能耗與能耗GDP、化石能源與非化石能源、存量與增量等涉及能源對生產生活消費保障系統的邏輯關系和數量關系的建模預算推演，在此基礎上形成規律導向的“有數可據”的能源和節能管理策略，實現智能化預算和動態化管控，開辟和引領數字化節能管理新時代，建設“數能中國”。據此“有數可據”是達成“雙碳目標”的必然要求，更是推進“數能中國”建設的一個重要內容。

“建立用能預算管理體系”的預期經濟與社會效益是什么，其利益著眼點有那幾個方面，本文談一些學習體會，做個拋磚引玉。

總體上看，通過對企業能源消費、節能潛力和碳排放（5年乃至更長時間）預算管理體系建設和機制建設，可以有效提高企業產品及服務在全球化環境中的市場適應性和產業政策適應性，獲得預期發展的主動性和發展延革中成本與效益的經濟性，企業用能及碳排放預算管理體系建設預期經濟與社會效益主要有但又不限于以下幾個方面：

1、從前期示范角度看，可以推動行業將能源消費、節能潛力和碳排放管理機制向“管未來”的機制轉型。可以發揮頭部企業的引領作用，通過形成社會價值共鳴，提高全社會對本企業產品與服務的關注度、忠誠度。這方面的社會效益雖然不太好量化，但能有效表達出企業在戰略引領方面的軟實力。

2、企業用能及碳排放預算管理體系建設的利益著眼點是企業“能效資產”與“碳資產”的保值增值。在用能總量與碳排放總量產業政策約束規制和“用能權”交易、“碳排放權”交易等歷史背景下，賦予了“能效資產”與“碳資產”的資本屬性。通過對企業能源消費量、節能量和碳排放量的存量潛力研判與發展增量預算，從而提出企業“能效資產”與“碳資產”保值增值最大化的戰略與策略措施，制定出一個長周期的行動方案，并以體系方式進行日常管理。據此可獲得來自兩個方面的經濟利益：一是“減損”方面的經濟利益，即減少“朝令夕改”、“一刀切”等“誤操作”形成的經濟損失。二是“保值”、“增值”方面的經濟利益，尤其是在“碳減排”、“碳中和”所需資源獲得、“用能權”與“碳排放權”買進賣出交易等關鍵節點上可有效控制機會成本。

3、企業用能及碳排放預算管理體系建設的工作重點之一是要根據市場的適應性與產業政策的容忍度優化企業的產品結構和資源消耗結構。一方面為研發提供價值指向，另一方面為諸如拉閘限電等強制措施執行提供預案。

4、企業用能及碳排放預算管理體系建成后可與政府主管部門的用能預算管理方案對接，一方面可實現上下聯動的動態適應，另一方面可及時獲得相應財稅政策和產業政策的支持，使企業主動融入“產業發展方向”、“產業政策導向”的“兩向”主流。