山東省生態環境廳、省發展改革委等14個部門聯合印發《山東省貫徹落實〈“十四五”全國清潔生產推行方案〉的若干措施》，進一步完善山東省清潔生產工作政策體系，明確了山東省“十四五”期間推進清潔生產工作的時間表、路線圖和任務書。根據《若干措施》，山東省將推動清潔生產審核與節能審查、環境影響評價、排污許可、環保監督執法正面清單、階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等管理制度有效銜接，探索將碳排放指標納入清潔生產審核。

清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、優化過程管理、強化廢物綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。“山東作為我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點，產業結構偏重、能源結構偏煤特征比較突出，能源消耗總量和強度居全國前列。清潔生產是推進產業結構優化和生產方式綠色轉型，實現綠色低碳高質量發展的重要手段。”山東建筑大學市政與環境工程學院教授張志斌表示。

《若干措施》結合山東省實際，確定了健全推進機制、重點工作任務、強化政策支撐、加強產業培育、加強組織實施五個方面共25項內容。

工業領域，《若干措施》明確要推行工業產品綠色設計，提高綠色制造體系建設水平，加快燃料原材料清潔替代，推進重點行業清潔低碳改造，促進工業固體廢物綜合利用。山東省將優先在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機械、汽車、輕工、食品、紡織、醫藥、電子信息等重點行業創建綠色工廠，重點在汽車、電子電器、通信、機械、大型成套裝備等行業創建一批綠色供應鏈企業。

農業領域，山東省將推動農業生產投入品減量，到2025年，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，單位農作物種植面積化學農藥使用量較2020年下降10%左右；畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，全省農用薄膜回收率達到92%。

建筑業領域，到2025年，綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達到100%；新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，濟南、青島不低于50％。

交通運輸業領域，到2025年，全省80%以上的綠色出行創建城市綠色出行比例達到70%以上；營運車輛、營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年分別下降5%、3.5%。

服務業領域，到2025年，在商務部綠色流通服務平臺登記注冊一次性塑料使用、回收法人企業達到800家以上；評審認定200家以上山東省“綠色飯店”。

培育清潔生產產業方面，山東省將選取清潔生產技術優秀示范項目予以重點推廣，并列入環保金融項目庫給予支持。創新清潔生產服務模式，探索構建以績效為核心的清潔生產服務支付機制。鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產服務機構為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務。

在清潔生產組織實施方面，《若干措施》提出要創新清潔生產審核管理模式，開展行業、園區和產業集群整體清潔生產審核創新試點，鼓勵龍頭企業聯合上下游企業、行業間企業開展協同減污降碳。

關于印發山東省貫徹落實《“十四五”全國清潔生產推行方案》的若干措施的通知

魯環發〔2022〕18號

各市生態環境局、發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、市場監管局、能源局、畜牧局，人民銀行（山東省）各市中心支行：

現將《山東省貫徹落實〈“十四五”全國清潔生產推行方案〉的若干措施》印發給你們，請結合工作職責，抓好貫徹落實。

山東省生態環境廳 山東省發展和改革委員會 山東省科學技術廳

山東省工業和信息化廳 山東省財政廳? 山東省住房和城鄉建設廳

山東省交通運輸廳 山東省水利廳? ? ?山東省農業農村廳

山東省商務廳 山東省市場監督管理局? ? 山東省能源局

山東省畜牧獸醫局 中國人民銀行濟南分行

2022年12月5日

山東省貫徹落實《“十四五”全國清潔生產推行方案》的若干措施

為深入推進我省清潔生產工作，落實《“十四五”全國清潔生產推行方案》《山東省“十四五”生態環境保護規劃》要求，結合我省實際，制定如下措施。

一、健全推進機制

（一）完善工作制度。建立省清潔生產協同推進機制，省生態環境廳統一組織協調，相關部門各司其職，加強溝通，形成政策合力，共同推進清潔生產工作。建立定期會商機制，統籌研究重要事項，推進重點任務落實。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省能源局、省畜牧局、人民銀行濟南分行）

（二）強化規劃引領。將清潔生產促進工作納入各級生態環境保護、資源利用、產業發展、區域開發等相關規劃。各地在制定綠色低碳循環發展政策時，應充分體現清潔生產工作要求。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳）

（三）加強政策銜接。積極推動清潔生產審核與節能審查、環境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。探索將碳排放指標納入清潔生產審核。對達到國內清潔生產領先水平并符合正面清單納入條件的企業，納入生態環境監督執法正面清單。注重成果應用，按照國家相關政策規定，將清潔生產作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省水利廳、省能源局）

二、抓好工業清潔生產

（四）推行工業產品綠色設計。重點實施輕量化、無害化、節能降耗、資源節約、易制造、易回收、高可靠性和長壽命等關鍵綠色設計技術應用示范，積極培育工業產品綠色設計示范企業。鼓勵行業協會發布產品綠色設計指南，推廣綠色設計案例。（責任單位：省工業和信息化廳）

（五）提高綠色制造體系建設水平。優先在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機械、汽車、輕工、食品、紡織、醫藥、電子信息等重點行業創建綠色工廠。重點在汽車、電子電器、通信、機械、大型成套裝備等行業創建一批綠色供應鏈企業。（責任單位：省工業和信息化廳）

（六）加快燃料原材料清潔替代。推動煤炭清潔高效利用，推進煤炭向清潔燃料、優質原料和高質材料轉變。加快清潔能源開發利用，到2025年，非化石能源消費比重提高到13%左右，可再生能源電量占比提高到19%左右。建立工業源全口徑VOCs排放因子清單。到2025年，實施30個以上低VOCs含量原輔料使用替代試點項目，全省溶劑型工業涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20個和15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（責任單位：省生態環境廳、省能源局、省發展改革委）

（七）推進重點行業清潔低碳改造。開展企業清潔生產領跑行動，在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業加快實施清潔生產改造工程建設，“十四五”期間推動一批重點企業率先達到國際清潔生產領先水平。推進各類園區循環化改造和生態工業園區建設，到2025年，具備條件的園區全部實施循環化改造，將生態環境保護作為園區發展考核的重要內容。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳）

（八）促進工業固體廢物綜合利用。到2025年，建成6個以上國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和4個以上國家工業資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達到75%以上。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳）

三、推行農業清潔生產

（九）推動農業生產投入品減量。到2025年，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，在農業病蟲害發生平穩的情況下，單位農作物種植面積化學農藥使用量較2020年下降10%左右。“十四五”期間，大力推進30個國家級果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設。（責任單位：省農業農村廳）

（十）提升農業生產過程清潔化水平。提高農業用水效率，到2025年，新增高效節水灌溉面積709萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.65以上，水肥一體化面積達到1000萬畝。在糧食主產區、果菜茶優勢產區等重點區域大力普及測土配方施肥技術。大力發展種養結合、生態循環農業，“十四五”期間，評定省級農業綠色發展先行縣30個。（責任單位：省農業農村廳、省水利廳）

（十一）加強農業廢棄物資源化利用。整縣推進秸稈、畜禽糞污等農業生產廢棄物綜合利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，全省農用薄膜回收率達到92%。（責任單位：省農業農村廳、省畜牧局）

四、推動其他領域清潔生產

（十二）推進建筑領域清潔生產。“十四五”期間，全省累計新增綠色建筑面積5億平方米。到2025年，綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達到100%。推進可再生能源建筑應用，推動建筑用能電氣化和低碳化，力爭到2025年民用建筑能效水平基本達到超低能耗標準。推行綠色建造方式，到2025年新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，濟南、青島不低于50％；建筑施工現場建筑垃圾排放不高于300噸/萬平方米。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場監管局）

（十三）加強交通運輸領域清潔生產。到2025年，鐵路和水路貨物周轉量比2020年增長10%，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。全省80%以上的綠色出行創建城市綠色出行比例達到70%以上。“十四五”時期，新增或更新的出租車輛中新能源和清潔能源比例不低于80%，鼓勵網約出租車使用新能源車輛。力爭到2025年建成高速公路服務區充電站100座，進一步提高岸電覆蓋率，營運車輛、營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年分別下降5%、3.5%。（責任單位：省交通運輸廳）

（十四）推動服務業清潔生產。到2025年，在商務部綠色流通服務平臺登記注冊一次性塑料使用、回收法人企業達到800家以上，數據報送率較2020年提高10個百分點。開展“綠色飯店”創建活動，“十四五”期間，評審認定200家以上山東省“綠色飯店”。（責任單位：省商務廳）

五、強化清潔生產政策支撐

（十五）提升科技創新水平。全面梳理清潔生產領域科技創新重點需求方向，納入省清潔生產技術創新需求數據庫，每年發布清潔生產技術需求目錄和成果目錄。鼓勵省內優勢單位在清潔生產領域開展科研攻關，解決一批關鍵核心技術和“卡脖子”技術難題。（責任單位：省科技廳、省生態環境廳）

（十六）加強人才培養。制定清潔生產審核年度培訓計劃，針對行政管理部門、咨詢服務機構、企業等不同對象，開展多層次的清潔生產培訓。上一篇：山東組織完成全省8大行業重點排放單位2022年度溫室氣體排放報告及核查工作，確保第二個履約周期實現應履盡履

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