一、中國綠色產品認證產生的背景

工業革命后建立的基于傳統工業化模式的工業文明，代表了人類歷史上偉大的進步，但這種以工業財富大規模生產和消費為特征的發展模式，高度依賴化石能源和自然資源的投入，必然會導致全球生態環境的變化和發展的不可持續。以全球氣候變化為例，近百年來全球海洋表面平均溫度上升了0.89℃，1993年至2019年，全球平均海平面上升率為3.2毫米/年，北極海冰范圍呈顯著減少趨勢，科學界越來越清楚地認識到，氣候變化的進度和嚴重程度遠遠超過10年前的預測和評估。

中國自改革開放40多年來，經濟發展一直保持著高速增長的態勢，回顧這一時期的經濟發展過程，可以十分清楚地看到，我國的經濟高增長是建立在粗放式發展方式基礎之上，這種發展方式導致并加劇一系列的生態環境問題：我國現有土壤侵蝕總面積超過國土面積的30%；荒漠化和沙化土地面積接近國土面積的一半；森林覆蓋率只有21.63%，自然濕地面積呈現逐年減少的趨勢。七大流域中，黃河、松花江、淮河和遼河流域為輕度污染，海河流域為中度污染；54個重要湖泊中有一半以上的水質低于Ⅲ類；2/3的地下水水質為較差級和極差級。土壤總的點位超標率為16.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。2012年，中國經濟總量約占全球11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一。

基于這樣的背景，黨中央順應時代發展作出生態文明建設的戰略決策，在黨的十八大報告中，正式將生態文明建設列為治國理政的重要內容，納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，并首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。堅持綠色發展理念、實施綠色發展戰略、走文明發展新路，已經越來越成為時代呼喚、民意所在。

我國的生態文明建設與綠色轉型發展是一項宏大的系統工程，需要政府、企業、公眾及社會各層面長期共同努力，也需要法律、政策、技術的規范與協調，這其中，構建并實施一套科學、專業、系統的評價指標體系與認證評價體系，將有利于形成綠色發展的市場引導機制和技術支撐體系。因此，2016年11月22日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》，通過整合建立綠色產品標準、認證、標識體系，以“產品全生命周期理念”為基礎的綜合評價指標統合原有針對環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等設立的評價指標，解決產品不同生命周期階段節能環保等要求存在矛盾、對高品質追求關注不足等問題，從根本上降低企業制度性交易成本。該文件的發布，也標志著綠色產品認證評價工作序幕的開啟。

二、中國綠色產品評價標志體系的特點

（一）綠色認證產品體系構成

2018年4月12日，國家市場監督管理總局發布《市場監管總局關于發布綠色產品評價標準清單及認證目錄（第一批）的公告》，共包括“人造板和木質地板、涂料、衛生陶瓷”等12類產品。2020年3月26日，國家認監委發布《認監委關于發布綠色產品認證機構資質條件及第一批認證實施規則的公告》，標志著我國綠色產品認證工作正式啟動。隨后，在2020年8月3日，國家市場監管總局辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳、工業和信息化部辦公廳聯合發布“關于加快推進綠色建材產品認證及生產應用的通知”，公告了綠色建材產品分級認證目錄（第一批）與綠色建材產品分級認證實施通則，共涉及“圍護結構及混凝土類、門窗幕墻及裝飾裝修材料”等六大產品類別，包括“預制構件、建筑幕墻”等51個產品各類的建材產品。

2020年10月30日，國家市場監管總局與國家郵政局發布《快遞包裝綠色產品認證目錄（第一批）》《快遞包裝綠色產品認證規則》的公告，共涉及“封套、包裝箱”等10個快遞包裝產品。

以上三類綠色產品認證項目加上原有的電器電子產品有害物質限制使用認證項目，共同構成我國的綠色產品認證體系。

（二）綠色認證的評價指標體系特點

盡管綠色產品認證、綠色建材產品認證、快遞包裝綠色產品認證和電器電子產品有害物質限制使用認證項目依據的標準不同〔綠色產品認證依據國家標準；綠色建材產品認證依據中國工程建設標準化協會（CECS）團體標準；快遞包裝綠色產品認證主要依據《快遞包裝綠色產品評價技術要求》；電器電子產品有害物質限制使用認證項目主要依據GB/T 26572—2011電子電氣產品中限用物質的限量要求〕，但這些綠色認證項目都將產品對于生態環境的影響作為主要的評價焦點，尤其是綠色產品認證與綠色建材產品認證項目，具有相同的評價體系結構與評價方法，這兩個綠色產品認證項目也在某種程度上代表了未來有關綠色產品評價的技術走向，因此，本文以這兩類產品為重點介紹綠色評價指標體系的特點。

1.從單一評價目標轉向多目標評價

在評價指標體系設計方面，綠色產品認證與綠色建材認證項目實現了比較重大的突破。傳統的認證項目多為單一維度的目標評價，如質量管理體系認證項目，只關注“質量”這一屬性；環境管理體系認證項目只關注“環境”這一因素；節能產品認證項目只關注產品的能耗指標。但是，綠色產品認證與綠色建材認證項目同時關注產品的“資源、能源、環境、品質”四個維度的屬性，即要評價產品在滿足基本質量、功能與性能的前提下的資源環境效率，無疑更加符合我國高質量發展階段的時代要求。

2.生命周期評價思想的引入

綠色產品認證與綠色建材認證項目要求產品基于生命周期評價（LCA）方法開展EPD與碳足跡評價。LCA方法是國際通行的資源環境影響評價工具，是評估產品在其整個生命周期（從搖籃到大門，或者從搖籃到墳墓）中，即從原材料的獲取、產品的生產直至產品使用后的處置對環境的影響。這表明，綠色產品認證對于產品資源環境效率的評價邊界，不再局限于產品本身或者企業自身的生產制造環節，而是向前拓展至上游供應鏈、向下拓展至消費端與處置端。基于LCA評價結果，企業能夠全方位了解產品在生命周期各個階段的資源消耗、能源消耗與環境排放結果，為企業提供了系統改進、科學決策與協同管理的基礎。基于LCA結果的評價，也極大提升了第三方綠色評價工作的系統性、專業性與科學性。

3.定量評價

綠色產品認證與綠色建材認證項目對于每一個評價維度的每一個指標參數，都給出了具體的評價數值，如對于鋁合金型材產品的“資源屬性”中的“單位產品用水量”“原料中揮發性有機物（VOC）含量”，“能源屬性”中的“單位產品能源消耗”“傳熱系數”，“環境屬性”中的“單位產品生產廢水排放量”“表面涂層可溶性重金屬含量”，“品質屬性”中的“耐久性”“復合性能”，均有具體的定量指標。對于綠色建材產品認證項目，根據不同的指標參數閾值，可劃分為不同的性能等級（一星、二星與三星），并可據此獲得不同等級的評價結果。基于一整套的定量評價指標體系，企業與第三方機構可以客觀評價產品的綠色性能，有效解決了定性評價管理過程所帶來的不確定性與不一致性的問題。

三、中國綠色產品認證政策采信與發展現狀

中國綠色產品認證制度的出臺，進一步拓展了認證服務的有效供給，為推進生態文明建設這一國家戰略提供了重要的合格評定工具方法與技術支撐，也為綠色產品生產組織提供了技術升級與管理優化的新方向與目標，更為引導社會公眾綠色消費，維護公眾綠色消費知情權、參與權、選擇權和監督權提供了信息載體。因此，中國綠色產品認證制度受到社會各界的廣泛關注，并得到快速推動與發展。

（一）政策采信

《國務院辦公廳關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》中提出：“建立綠色產品標準推廣和認證采信機制，支持綠色金融、綠色制造、綠色消費、綠色采購等政策實施。實行綠色產品領跑者計劃。研究推行政府綠色采購制度，擴大政府采購規模。鼓勵商品交易市場擴大綠色產品交易、集團采購商擴大綠色產品采購，推動綠色市場建設。”

《市場監管總局辦公廳?住房和城鄉建設部辦公廳?工業和信息化部辦公廳關于加快推進綠色建材產品認證及生產應用的通知》中提出：“省級住房和城鄉建設主管部門要結合實際制定綠色建材認證推廣應用方案，鼓勵在綠色建筑、裝配式建筑等工程建設項目中優先采用綠色建材采信應用數據庫中的產品。”

財政部?住房和城鄉建設部《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》中提出：在政府采購工程中推廣可循環可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節水節能建材等綠色建材產品，積極應用裝配式、智能化等新型建筑工業化建造方式，鼓勵建成二星級及以上綠色建筑；綠色建材供應商在供貨時應當提供包含相關指標的第三方檢測或認證機構出具的檢測報告、認證證書等證明性文件。

此外，作為《財政部?住房和城鄉建設部 關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》文件實施的6個試點城市：南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市，分別制訂了各自的政府采購綠色建材的技術要求，并將綠色產品認證證書作為滿足工程招投標綠色建材采購要求的條件之一。

（二）從業機構與證書數量

在社會各界對綠色產品認證服務需求的推動下，我國的從業機構與綠色產品認證證書數量持續增長。截至2022年2月底，共有綠色產品認證機構68家，其中獲得綠色產品認證（認證活動一）資質的認證機構有62家，獲得綠色建材產品、快遞包裝和電器電子產品有害物質限制使用（認證活動二）資質的認證機構有68家。

截至2022年2月底，我國共頒發綠色產品認證（認證活動一）證書1132張，綠色建材產品、快遞包裝和電器電子產品有害物質限制使用（認證活動二）相關的證書15535張。在所有綠色產品認證證書總量中，電器電子產品有害物質限制使用認證證書為14277張，占綠色產品認證證書總量的85.7%；綠色建材產品認證證書為1151張，占綠色產品認證證書總量的6.9%；綠色產品認證證書為1132張，占綠色產品認證證書總量的6.8%；快遞包裝產品認證證書為95張，占綠色產品認證證書總量的0.6%。

從證書數量上看，我國的綠色產品認證證書數量不僅明顯少于強制性產品認證證書408124張（注：數據統計截至2020年12月底），而且少于綠色食品認證（52634張）和有機產品認證（23974張）這些同為國推自愿性產品認證的證書數量。一方面，這與證書的性質和認證項目實施年限有直接關系，另一方面，也說明綠色產品認證未來有廣泛的發展空間。隨著認證種類的不斷豐富與拓展、國家政府與國際貿易對于綠色屬性的重視與強調，以及社會各界對于綠色發展與可持續未來的關注與期望，綠色產品認證一定會得到更快發展。

四、中國綠色產品認證發展建議

（一）進一步拓展認證產品種類，提高綠色認證的覆蓋面

目前，我國的綠色產品認證僅包含綠色產品認證（認證活動一）和綠色建材產品、快遞包裝和電器電子產品有害物質限制使用（認證活動二）四大類，涉及的產品側重于建材產品、電器電子產品和少量生活消費相關產品（如紡織產品、洗滌用品和紙與紙制品），在國民經濟、工業制造體系與消費品體系中所占的比例還相對較小，導致當前綠色產品認證結果受眾范圍相對狹窄，尚未形成社會普遍的關注、認知與采信，一定程度上弱化了綠色產品認證的社會影響力。因為所有的工業產品、農產品與服務產品均涉及全生命周期的環境影響問題，而依據綠色產品與綠色建材產品認證的評價體系框架，絕大部分產品均可且應該開展綠色性能評價活動，所以建議進一步拓展綠色產品認證的種類，全面編制相關產品標準編制工作，統合目前的節能、節水、低碳、環保、循環、有機等評價項目，構建覆蓋全領域、各行業、全鏈條的中國綠色產品認證評價體系，從而為我國的生態文明建設和綠色發展轉型提供有力支撐。

（二）進一步加強機構能力建設，確保認證服務的質量

綠色產品認證是一個綜合的認證評價體系，不僅需要按傳統“第五種認證模式”開展產品認證評價工作，而且認證要求中含質量、環境、職業健康安全、能源等管理體系評價要求，也包含產品碳足跡、環境產品聲明（EPD）等基于生命周期評價的技術服務類別，這就對認證機構的能力提出更高的要求。不僅要求認證機構具備更為完整的認證資質范圍，而且對機構從事認證評價與流程管理的人員要更加全面與專業，此外，認證機構需要根據不同企業的特點與個性化需求，提供一站式的技術解決方案。因此，建議認證機構抓住發展綠色產品認證的良機，全方位提供自身的能力，補齊短板，實現認證服務供給側的提檔升級。

（三）進一步加強監督管理力度，保障行業持續健康發展

隨著機構數量的增加，綠色產品認證行業也漸有“內卷”趨勢。個別機構為追逐短期利益，降低認證標準、減少認證環節、縮短審核時間，甚至為了搶跑市場而不收認證費用，直接頒發認證證書，極大地擾亂了正常的綠色產品認證市場秩序，也給了不良商場以可乘之機，嚴重影響了認證制度的公正性與可信度，直接危及綠色產品認證制度的可持續發展。因為，建議行業主管部門加大監督管理力度，基于大數據手段和社會媒體渠道，通過“雙隨機、一公開”的管理制度，加大對于違規、違法行為的震懾力度，維護公平公正的市場環境，不斷提升社會各界對于綠色產品認證制度與認證結果的信任度。

來源：《中國認證認可》雜志  2023年第1期