撰文：維小尼

編輯：郭郭

歐盟碳邊境調節機制（CBAM，又稱“碳關稅”）的落地越來越近，最近又有關鍵性新進展。

在去年12月13日歐洲議會與歐洲理事會達成臨時協議，正式確定建立CBAM機制，并確定將于2023年10月1日起正式生效后，當地時間2月9日，歐洲議會環境、公共衛生和食品安全委員會（ENVI）投票贊成歐盟修訂的碳市場排放交易體系（ETS），其中包括重大的碳市場改革，推動該法案更接近于正式通過。

ENVI委員會在一條推文中說，57人投票支持排放交易體系改革，13人投票反對，6人棄權。同時，歐盟的碳邊境調整機制（CBAM）獲得了63票贊成，7票反對。

在ENVI批準這些關鍵改革后，歐洲碳市場的碳價格急劇上升。

在2月9日上午的交易中，歐盟碳配額價格上漲了超過2歐元/噸二氧化碳當量。根據ICE的數據，歐盟配額在格林威治時間12時35分以91.66歐元/噸二氧化碳的價格交易。這比前一天的價格90.28歐元/噸二氧化碳要高。

當然，歐盟的立法，是一個漫長的討價還價過程。這次獲得ENVI批準和通過，只是意味著離一個全面運作的碳邊界調整機制又近了一步，并不意味著歐洲議會的最終通過。ENVI只是歐洲議會下面的一個專委會，CBAM還需要在今年4月的歐洲議會全體會議上最終通過，然后還需要跟歐洲理事會進行談判和批準。

根據原先歐盟執委會提議的產業，納入征收范圍的僅有鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力等五大產業，不過新的協議擴大加入氫氣（歐盟很多國家把綠氫納入脫碳主要燃料，而非歐盟國家主要是用煤炭生產灰氫）、若干化學前驅物、一些鋼鐵下游產品（例如螺絲、螺栓等），以及在特定條件下的范疇二間接排放。

CBAM覆蓋的范圍。

1，歐盟碳關稅跟碳市場密切關聯

無論是歐盟碳排放交易體系（EU-ETS，又叫歐盟碳市場）還是歐盟CBAM，都來源于碳泄漏（carbon leakage）概念。

當某地針對氣候變遷而采取比較嚴格的規范，例如碳稅、碳費等政策，導致生產成本變高，而將企業生產外移到規范相對比較不嚴格的地區，或是自規范較寬松的地區進口同類型、但成本較低的產品，就會造成碳泄漏。

碳泄漏不僅不會減少全球的排量，反而會危及2050年達成零碳排的目標；對減排規范比較嚴格的地區來說，其企業也因此面臨了不公平的競爭。身為全球氣候行動最積極的龍頭，歐盟對碳泄漏自是最為敏感。

為了預防碳泄漏，歐盟原先就采取了一些機制，其中最主要的就是碳交易市場——歐盟排放交易系統（EU-ETS），而且剛開始實行的是免費配額制度，自2005年就成立的EU ETS，是目前全球最大的碳交易市場。

為了達成歐盟的氣候目標并迫使企業更積極減碳，免費配額將逐步退場。

根據歐洲議會與歐盟各國政府在2022年12月中達成的最新協議，EU ETS納入監管的企業的排量，在2030年前得減少62%（以2005年為基期）；免費配額也將自2026年起逐步削減，到2034年全部取消。

具體的削減幅度跟時程分別是:

2.5%（2026年）

5%（2027年）

10%（2028年）

22.5%（2029年）

48.5%（2030年）

61％（2031年）

73.5%（2032年）

86%（2033年）

100%（2034年）。

碳市場免費配額退出時間表。

隨著免費配額的逐步退場，預防碳泄漏的新機制，就是碳邊界調整機制：只要是生產地碳定價（可能是碳稅、碳費、或被認可的碳交易制度的碳價）低于歐盟碳價的產品，一旦進口到歐盟關稅區，就要購買CBAM憑證，補足其間的差額，因此CBAM也被稱為是“碳關稅”。

CBAM的本質，其實就是利用碳關稅，讓非歐盟企業也得跟歐盟企業一樣，承擔同等的減碳成本，也因此讓減碳不積極的企業，有更強烈的減碳誘因。

一張CBAM憑證代表一噸碳排量，價格則參照歐盟碳市場的碳權交易價格。按照當前價格計算，大概是90歐元每噸左右，相當于650元人民幣。

而目前中國全國碳市場的價格在50-60元人民幣，遠低于歐盟碳市場，差價還是很大的。如果歐盟碳關稅開征，企業需要補繳大額差價。

2，碳關稅征收時間表

一旦CBAM全部走完流程，將進入過渡期。

根據時間安排，2023年10月起，啟動簡化版的過渡期，僅要求進口商提交產品的相關碳排放數據，尚不需繳納費用，也等于是迫使企業要開始清楚計算其產品的碳足跡。

2026年起：過渡期結束，付費制的CBAM開始啟動，初期僅涵蓋若干產業，但有可能再擴大到其他產業。

2027年底前：歐盟執委會將對CBAM進行全面評估，范圍包括氣候變遷國際協議的進展、對發展中國家進口到歐盟的影響。

2034年：隨著EU ETS免費配額全部取消，全面性的CBAM也將啟動。 

參考資料：

（1）https://www.spglobal.com/commodityinsights/en/market-insights/latest-news/electric-power/020923-key-eu-committee-approves-ets-cbam-carbon-reforms

（2）https://www.mondaq.com/cyprus/climate-change/1279706/eu-carbon-border-adjustment-mechanism