長沙市人民政府關于印發《長沙市碳達峰實施方案》的通知

湖南湘江新區管委會，各區縣（市）人民政府，市直機關各單位：

《長沙市碳達峰實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

長沙市人民政府

2023年1月13日

（此件主動公開）

長沙市碳達峰實施方案

為完整、準確、全面貫徹新發展理念，做好碳達峰碳中和工作，統籌推進我市經濟社會高質量發展和綠色低碳轉型，根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發〔2021〕36號）、《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發〔2021〕23號）精神和《中共湖南省委 湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發〔2022〕5號）要求，結合長沙實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作系列講話指示精神，立足新發展階段，實施強省會戰略，堅持系統觀念，統籌好發展與減碳、整體與局部、剛性與彈性、短期與中長期的關系，以2030年前實現碳達峰為目標，以經濟社會發展綠色轉型為引領，以提高能源資源利用效率為關鍵，以重點行業降碳為抓手，以科技攻關創新為突破，扎實深入推進碳達峰行動，明確全市碳達峰時間表、路線圖、施工圖，支持有條件的重點區域、重點行業、重點企業率先實現達峰。

（二）基本原則

堅持“總體部署、區域協同，科學有序、防范風險，分類施策、重點突破，先行先試、項目支撐”的原則。

——總體部署、區域協同。以國家、省碳達峰行動設計為指引，統籌推進全市碳達峰工作，當好全省低碳轉型領頭雁。推動長株潭低碳產業協同布局、基礎設施協同配套、能源結構協同轉型、技術創新協同共享，力爭實現長株潭城市群協同達峰。

——科學有序、防范風險。合理評估全市各發展階段承受能力，杜絕“一刀切”“口號式”降碳，以保障經濟運行、保障能源安全、保障供應鏈穩定、保障群眾生活平穩為基本前提，確保實施方案可落地、可實施。

——分類施策、重點突破。深入推進能源、工業、建筑、交通運輸、農業、生活消費等重點領域節能降碳和低碳技術研發，持續降低單位產出能源消費和碳排放水平，發揮減污降碳協同效應，倡導綠色低碳生產生活方式。

——先行先試、項目支撐。大力推動一批低碳零碳示范區、先行達峰示范區、低碳社區、低碳交通樞紐等試點示范區建設，在各重點領域打造一批減碳降碳標志性工程，加快形成可復制的典型低碳示范區及重點項目類型。

二、主要目標

到2025年，我市產業結構和能源結構優化取得階段性成果，工業企業用能效率持續提高，煤炭消費總量逐漸下降，成品油消費基本穩定，風、光等可再生電源裝機規模大幅提高。到2025年，全市單位GDP能耗較2020年下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降率完成省下達指標，非化石能源消費比重提高至20%以上；森林覆蓋率（林木綠化率）穩定在55%左右，森林蓄積量達3500萬立方米以上。

到2030年，產業結構和能源結構優化取得顯著成果，重點用能行業能源利用效率達到國際領先水平，“清潔低碳、安全高效”的現代能源體系基本形成，綠色低碳技術取得創新突破，綠色節能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全。到2030年，二氧化碳排放達峰，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成省下達的指標，非化石能源消費比重提高至22%以上，新能源發電總裝機規模力爭達到300萬千瓦以上；森林覆蓋率（林木綠化率）持續穩定在55%以上，森林蓄積量達4100萬立方米以上。

三、重點任務

實施“10+10+10”行動方案，即推進碳達峰十大重點任務，打造十大標志性工程，建設十大零碳低碳試點示范區。

（一）推動產業綠色低碳發展

1.建設國家重要先進制造業中心

以建設國家重要先進制造業中心為契機，構建優勢突出、特色鮮明的“1+2+N”先進制造業集群，圍繞工程機械、汽車及零部件、食品及農產品加工、新材料、電子信息等優勢產業推進智能化升級改造，提升智能制造裝備及核心部件研發制造水平。支持市內優勢裝備制造企業向智能制造系統解決方案供應商轉型，拓展工業互聯網應用場景，加快人機智能交互、工業機器人、供應鏈智能管理在生產過程中的應用。積極創建國家級智能制造示范工廠、省級智能制造標桿企業。到2025年，基本建成國家智能制造先行區，智能制造在全國持續保持領先地位。（市工業和信息化局牽頭，各區縣市人民政府、各園區管委會按職責分工負責）

2.加快培育低碳新興產業

以成套化、高端化、智能化和服務化為發展方向，實施低碳產業鏈創新工程，實現與一、二、三產業的深度融合，搶抓低碳新興產業發展機遇。著力培育壯大人工智能、先進儲能材料等新興產業集群，大力發展新能源及智能網聯汽車、智能終端、數控機床等特色產業集群，謀劃布局類腦智能、氫能與儲能、前沿新材料等未來產業集群。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，促推服務業融合業態向創新型和集約化拓展。深入推進農業供給側結構性改革，農業發展精細化、優質化。到2025年，打造形成國內一流的節能環保及新能源產業集聚區，節能環保及新能源產業實現工業增加值2000億元，先進儲能產業集群實現產值約5000億元。（市工業和信息化局、市發展改革委、市農業農村局、各區縣市人民政府、各園區管委會按職責分工負責）

3.加快落后產能淘汰進度

深入推進全市供給側結構性改革，依法依規加快淘汰落后產能，充分利用能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準，為全市產業轉型騰讓發展空間。對化工行業淘汰類落后產品及生產工藝裝備依法依規淘汰退出。嚴禁違規新增鋼鐵產能，依法依規推動落后產能應去盡去，防止“地條鋼”和已化解過剩產能復產。引導建材行業輕型化、集約化、制品化轉型，嚴格落實產能置換政策，加快低效產能退出。到2025年，全市重點行業落后產能基本淘汰出清。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局、市應急局、各區縣市人民政府按職責分工負責）

（二）構建低碳安全能源體系

1.有序推進煤炭消費減量

嚴格控制新增煤電項目，加快長沙電廠煤電機組靈活性改造、供熱改造和節能降耗改造“三改聯動”，有序推動煤電定位向基礎性和調節性電源并重轉型。推進水泥、化工等涉煤行業開展對標技改，逐步實施“煤改電”“煤改氣”工程，加大對用煤企業的實時能耗監測。落實高耗能項目能耗準入標準提升，嚴格實施煤炭減量替代。引導企業有序開展煤炭清潔利用改造，依法依規淘汰落后產能、落后工藝。鞏固散煤治理成果，主城區全面完成清潔能源替代工程，適時擴大全市高污染燃料禁燃區域。2025年前全市煤炭消費總量達峰并逐步下降，2030年前煤炭消費量進一步壓減，煤炭消費基本集中在發電、建材等少數重點企業。（市發展改革委牽頭，市生態環境局、市工業和信息化局、市城管執法局、各區縣市人民政府按職責分工負責）

2.積極發展可再生能源

按照“生態優先、因地制宜、宜建盡建、創新利用”的總體思路，推動全市光伏、風電、地熱能、生物質能等可再生能源規?；l展。堅持集中式與分布式并舉，支持采用農光互補、水光互補、光伏+尾礦治理等方式，大力發展光伏發電。加快已核準風電項目建設，優先開發風能資源好、建設條件優、消納和送出能力強的項目。采用“深淺結合、表里結合、天地結合、調儲結合”方式，構建適合長沙市情的“地熱能+”集中供能模式。提高垃圾處置能力，科學布局垃圾焚燒發電項目。到2025年，全市新能源裝機規模增加至120萬千瓦。到2030年，新能源裝機規模力爭達到300萬千瓦以上。（市發展改革委牽頭，市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市水利局、市自然資源規劃局、市林業局、各區縣市人民政府、各園區管委會按職責分工負責）

專欄1 新能源利用“倍增”工程

建設內容：以區縣（市）級行政區域為基本單元，自上而下全面開展全市新能源資源詳細勘查和綜合評價，建立可開發資源數據庫和信息共享管理平臺，根據普查成果積極推進風、光等新能源發電工程前期工作及后續建設。以工業園區、公共建筑屋頂及污水處理廠等空間資源利用為重點，鼓勵采用“分布式光伏＋儲能”模式，大力推進分布式光伏開發。提高新能源對電力保供支撐能力，推動寧鄉市灰湯等鄉鎮農（油）光互補光伏發電項目。有序推進寧鄉雙鳧鋪風電項目建設投產。推動瀏陽風洞口、寧鄉市陳家沖抽水蓄能水電站項目建設?？茖W布局垃圾發電項目，高標準開展長沙市城西、寧鄉、瀏陽垃圾焚燒發電建設，提高垃圾處置能力。鼓勵生物質直燃發電向熱電聯產轉型。

建設目標：到2025年，全市新能源裝機規模增加至120萬千瓦。到2030年，新能源裝機規模力爭達到300萬千瓦以上。

3.大力拓展天然氣消費市場

深入推進“氣化長沙”工程，保障居民及商業用氣需求，優化天然氣消費結構，拓展天然氣工業消費市場。推廣天然氣三聯供項目，鼓勵在建、擬建建筑或改建既有建筑建設天然氣分布式能源項目。推進省級支干線管網建設，形成“兩主多輔”天然氣輸送格局，完善市（縣）內天然氣支線架構，加速天然氣向偏遠及農村地區覆蓋供應，提高天然氣通達能力。到2025年，天然氣消費量達25億立方米，主城區居民氣化率達99%，縣（市）城區居民氣化率達95%，天然氣分布式能源項目規模達30萬千瓦。到2030年，天然氣消費量達40億立方米，全市居民氣化率基本實現全覆蓋。（市城管執法局牽頭，市發展改革委、市住房城鄉建設局、各區縣市人民政府、各園區管委會按職責分工負責）

4.合理調控成品油消費增量

合理控制汽油消費增速，有序壓減柴油消費量，保障航空煤油供應量。加快成品油質量升級，提高成品油終端消費利用效率，因地制宜推進生物柴油、生物航空煤油等替代傳統燃油。加速新能源汽車替代燃油汽車，減少交通領域對石油能源的依賴性。完善成品油儲運體系，推進長嶺—長沙黃花機場航煤油管道建設，進一步暢通成品油輸送網絡，建設市（縣）級運輸管道，提升市內油氣管輸能力和覆蓋范圍，保障成品油穩定供應?！笆奈濉逼陂g，全市成品油消費量控制在960萬噸標煤以內。2030年前，成品油消費基本達峰。（市商務局、市發展改革委、市交通運輸局、市工業和信息化局、市公安局交警支隊、各區縣市人民政府按職責分工負責）

5.加快構建新型電力系統

建設以特高壓、超高壓為骨干網架，各級電網協調發展的堅強電網，依托長沙交流特高壓工程建設，打造華中地區核心電力節點樞紐，大幅提高“綠電入長”引入和受納能力。加強主電網網架建設，構建“南北互聯、東西互濟”的長株潭城市群“立體雙環網”，實施500/220千伏電磁環網解環運行，形成以500千伏站點為中心的“分區供電、區內成環”的互聯格局。全面推動電網向智能化、數字化方向轉型，滿足電動汽車、5G基站、分布式能源、儲能等多元用戶接入需求。大力提升電力系統綜合調節能力，開展園區級“源網荷儲一體化”試點建設。引導工商業可中斷負荷、電動汽車、虛擬電廠參與需求側響應能力建設，大幅提升系統對新能源的消納能力。到2025年，新型儲能項目規模達到66萬千瓦，風力發電利用率達到98%以上，光伏發電利用率達到100%。到2030年，新型儲能項目規模達到100萬千瓦以上，風電、光伏等新能源利用率達到100%。（市發展改革委牽頭，國網長沙供電公司、市工業和信息化局、各區縣市人民政府、各園區管委會按職責分工負責）

專欄2 新型電力系統“構建”工程

建設內容：“十四五”期間，建設長沙特高壓交流變電站及配套荊門—長沙、南昌—長沙特高壓交流輸變電工程，新建寧鄉市、長沙縣500千伏輸變電工程及部分改擴建工程，新建220千伏站點22座，新建及改擴建110千伏站點73座。差異化開展配電自動化建設，完成1000條以上配電線路自動化改造，全面提高配電網感知和自愈能力，建設具備AI功能的智能調度輔助決策系統，完成調度管理系統升級改造，適應特高壓交直流及高滲透率分布式電源接入需要。建設湖南華電長沙二期2×500兆瓦級氣電調峰項目，新建新型儲能項目60萬千瓦。建設智能運檢管控平臺，構建智慧巡檢新模式，實現設備運行狀態全息感知、智能機器人聯合巡檢、遠程智能化監控、倒閘操作“一鍵順控”，提升電網應急響應能力。

建設目標：到2025年，長沙電網外電引入和受納能力大幅提高，供電能力達1500萬千瓦，主城區、縣城區、省級及以上園區配電自動化實現全覆蓋；具備5%以上的尖峰負荷響應能力，電力系統調節能力適應新能源規?；l展，風力發電棄風率控制在2%以內，光伏發電全額消納。

（三）提升能源利用效率

1.強化能源消費強度控制

堅持節約優先，嚴格控制能源消費強度，合理控制能源消費總量并適當增加彈性管理。科學分解落實各區縣（市）及各重點園區能耗雙控指標，對能源利用效率高、發展較快的地區適度傾斜。加強用能預算管理與能耗雙控目標責任考核的銜接，逐步建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，實現能源優化配置和精細化管控。進一步完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價。加強節能監察能力建設，健全市、縣各級節能監察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。到2025年，全市單位GDP能耗較2020年下降15%。到2030年，全市單位GDP能耗進一步下降。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市機關事務局、各區縣市人民政府、各重點園區管委會按職責分工負責）

2.強化新型基礎設施節能

統籌謀劃、科學配置數據中心等新型基礎設施，優化新型基礎設施布局，避免低水平重復建設。強化新基建項目節能管理，推廣高效制冷、先進通風、余熱利用和智能感知等一系列綠色技術應用，提高現有設施能源利用效率，有序推動存量大型及超大型數據中心實施節能改造升級。推進綠色數據中心創建和評估工作。優化新基建項目用能結構，探索多樣化能源供應模式，加大可再生能源消費比例。對標國內先進水平，制定并逐步提高綠色數據中心能效標準。到2025年，新建大型及超大型數據中心PUE值低于1.3，到2030年PUE值進一步優化。（市發展改革委牽頭，市數據資源局、市工業和信息化局、市科技局、市市場監管局按職責分工負責）

3.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展

嚴格規范“兩高”項目論證審查、環評審批，在能耗限額準入值、污染物排放標準基礎上，對標行業先進水平，嚴格準入門檻。明確禁止在湘江干流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。加強項目事中事后監管，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，實行動態調整和臺賬管理。強化監督落實和責任追究，建立常態化的督促、提醒和約談機制，對落實政策不力、履行監管職責不到位、項目違法違規問題突出的地區進行全市通報批評，提出問責建議。通過遏制“兩高”項目盲目上馬，進一步優化產業結構和能源結構。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、各區縣市人民政府、各園區管委會按職責分工負責）

（四）提升低碳集約建設水平

1.推動綠色建筑高品質發展

落實高標準綠色建筑強制性規范，實現綠色建筑基本級普及推廣。加強綠色建筑適宜技術研究和配套標準體系建設，規范綠色建筑評價標識管理。合理提高建筑節能標準，構建建筑全生命周期碳排放核算、核查監督管理機制，積極布局和開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑試點示范。進一步引導綠色生態城區建設，對重點片區內高星級綠色建筑比例提出更高要求。在新建城區和組團范圍內全面開展綠色街坊、綠色社區、完整社區創建行動。全面融入“以人為本”的理念，推動建設一批品質優良、性能突出、特色鮮明的高品質綠色建筑示范項目，增強民眾的體驗感、獲得感和幸福感。大力推廣地熱能、太陽能、空氣能、生物質能、污水熱能、儲能技術、智能微網和智慧控制系統在建筑施工建設和運行中的應用。到2025年，城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準，全市星級綠色建筑占當年新增綠色建筑面積的比例超過5%，新增可再生能源應用面積占新建建筑面積達到8%，建立2個以上建筑可再生能源利用示范試點區域。到2030年，建筑節能達到75%以上，建筑能源利用效率達到先進水平。（市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源規劃局、市科技局按職責分工負責）

專欄3 低碳建筑“標桿”工程

建設內容：加快推進望城區濱水新城大澤湖·海歸小鎮、馬欄山視頻文創園等淺層地熱能建筑規?；瘧迷圏c建設，以湘江、瀏陽河、撈刀河兩岸為重點，在松雅湖生態新城打造淺層地熱集中供冷/暖區，同時積極在全市住宅小區、新建商業綜合體、高鐵站、學校、醫院等有供冷供暖需求的大型建筑開展淺層地熱能集中供能建設或改造，形成“一片多點”的地熱能集中供能格局，建設冬暖夏涼幸福新長沙。從大型公共建筑、政府投資項目和高檔居住建筑項目中擇優培育，籌劃建設高等級綠色建筑。利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術，通過在線監測與智慧運維來提高建筑用能效率，實現安全可靠、節能降耗、綠色低碳、經濟節約的科技型智慧建筑。通過提升圍護結構性能、提高能源和設備系統效率、完善智能控制、充分利用可再生能源等多種技術方式，打造低能耗、超低能耗或近零能耗建筑示范項目。

建設目標：到2025年，淺層地熱可供能建筑面積達到600萬平方米，望城區濱水新城大澤湖·海歸小鎮、馬欄山視頻文創園等淺層地熱能建筑規?；瘧迷圏c基本建成。建設低碳建筑典范項目10個以上。

2.引導綠色低碳建造方式

建立健全城鄉綠色發展管理機制和協調機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。鼓勵采用工程總承包、全過程工程咨詢等集約化組織管理模式，促進設計、生產、施工深度融合。提高裝配式建筑應用比例，大力推進裝配式建筑“設計—生產—施工—管理—服務”全產業鏈建設，逐年擴大裝配式技術應用比例。設立綠色裝配式建筑工程試點，評選裝配式建筑示范工程。加快推進綠色低碳建材評價認證和推廣應用，推動建材產品質量提升。到2025年，全市打造綠色建造典范項目10個以上。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市科技局按職責分工負責）

專欄4 綠色建造“領跑”工程

建設內容：建設內容從策劃、設計、施工、交付、運行等各方面貫徹綠色建造要求，建設高等級綠色建造工程。推動智能化建設工程，提升建造智能化水平，提高建筑的安全性、可靠性和經濟性。選擇湖南湘江新區、自貿區長沙片區、濱水新城和南部新城等建設裝配式建筑試點集中區，具體包括：1.建立新型的綠色化裝配建筑體系，推動建筑工業化、產業現代化發展，使裝配式建筑從設計、生產、運輸、建造、使用到回收利用的整個建筑生命周期中，對環境的影響最小，資源效率最高，使得建筑的構件體系朝著安全、環保、節能和可持續發展方向發展。2.通過LAE、CAE、BIM等信息化技術搭建裝配式建筑的咨詢、規劃、設計、建造和管理各個環節中的信息交互平臺，實現裝配式建筑產業全生命周期信息化和質量責任可追溯管理，創建新的數據協同效應。3.推動試點集中區進行裝配式建筑工程總承包，在研發設計、構件生產、施工裝配、運營管理等環節實行一體化的現代化的企業運營管理模式，可以最大限度地發揮企業在設計、生產、施工和管理等一體化方面的資源優化配置作用，實現整體效益的最大化。4.建筑發展標準化的功能塊、設計上統一模數，并結合建筑定制成本和規模，推動裝配式建筑構件標準化、通用化發展，不斷完善裝配式建筑標準體系、技術體系、配套政策等，推動未來裝配式建筑發展。

建設目標：力爭到2025年，全市城鎮新開工裝配式建筑面積占當年新建建筑面積的比例達到40%。

3.加強建筑運營能耗監管

強化建筑用能及計量管理，加強能源資源消費和碳排放統計工作，建立全市建筑能源消耗和碳排放“大數據庫”。落實大型公共建筑能耗監測制度。促進第三方評估與檢測、節能評審評價、建筑能效測評機構、綠色物業管理能力建設，推行建筑能耗測評標識和能耗限額管理，分類制定公共建筑用能與碳排放限額，落實能耗獎懲措施。加快推進既有居住建筑和公共建筑綠色化改造，鼓勵合同能源管理、合同節水管理模式對機電設備進行調適和運維，降低能源水平，推動市政基礎設施節能降碳改造。探索利用綠色金融及其他多元化融資支持政策推動既有建筑綠色化改造的市場機制。到2025年，全市公共機構單位建筑面積能耗較2020年下降8%，單位建筑面積碳排放較2020年下降8%。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市科技局、市機關事務局按職責分工負責）

專欄5 公共機構節能“示范”工程

建設內容：深化市節約型公共機構示范單位創建工作，督促試點單位全面開展碳排放量統計工作，抓好能源消費統計數據上報、審核和分析工作。積極開展市直大院碳達峰碳中和節能改造，推動望城區人民醫院整體搬遷項目建設，發揮公共機構節能示范和低碳引領作用。實施可再生能源替代行動，鼓勵全市機關、學校、醫院等大型公共機構使用新能源汽車，促進節水護水行動，督促公共機構提高節水器具使用率。推進綠色辦公，提倡無紙化辦公。杜絕食品浪費，常態化開展“光盤行動”，推動公共機構打造綠色食堂。加強生活垃圾分類，建設一批公共機構生活垃圾分類典范。落實國家塑料污染治理有關要求，推動公共機構逐步停止使用不可降解塑料制品。加強節能宣傳和教育培訓活動，普及低碳知識理念，注重公共機構節能管理人才培養，進一步完善公共機構節能管理業務培訓體系。

建設目標：到2025年，全市公共機構新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于30%，人均能耗較2020年下降10%以上，單位建筑面積能耗較2020年下降8%，單位建筑面積碳排放較2020年下降8%。

上一篇：一項提案和一條法律！歐盟就碳中和目標制定重磅措施

下一篇：最高法：為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務