廣州市人民政府關于印發廣州市碳達峰實施方案的通知
2023-03-22
現將《廣州市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市發展改革委反映。 為堅決貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，深入落實省委、省政府工作要求，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，以系統觀念全力推進碳達峰行動，制定本方案。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，立足廣州實際，科學準確處理發展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系，按照著眼長遠總體部署、統籌安排一體推進、多方發力重點突破、科學發展確保安全的總體要求，結合各區、各行業碳排放現狀和減排潛力，分類別、分領域明確碳達峰目標任務，積極穩妥推進碳達峰碳中和，全力推動綠色廣州、美麗廣州建設，為全省、全國2030年前順利實現碳達峰目標作出積極貢獻，奮力高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”，努力打造全國乃至全球綠色高質量發展示范樣板。 按照黨中央、國務院總體部署和省委、省政府工作安排，強化市層面頂層設計，加大統籌協調力度，堅持穩中求進工作總基調，將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會中長期規劃一體推進。立足各區、各領域、各行業發展實際，合理制定目標任務，推動重點領域、關鍵行業和有條件的區盡早達峰。更好發揮政府在優化公共服務、營造良好營商環境、促進公平競爭、強化市場監管等方面的管理服務職能，充分發揮市場、企業在推進碳達峰工作、特別是科技創新方面的基礎性、主體性作用。加快調整產業結構，優化能源結構，加快形成節約能源和保護環境的生產生活方式，推動全社會深度降碳。穩妥有序推進全市碳達峰行動，在確保安全的前提下，實現經濟社會高質量發展。 “十四五”期間，清潔低碳安全高效的能源體系更加健全，綠色便捷經濟的現代化綜合交通運輸體系基本建成，能源資源利用效率全國領先，綠色低碳生活方式成為公眾自覺行動。到2025年，單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14.5%，單位地區生產總值二氧化碳排放完成省下達的目標，為全市實現碳達峰奠定堅實基礎。 “十五五”期間，清潔低碳安全高效的能源體系和現代綜合交通運輸體系全面建成，能源資源利用效率持續提升。到2030年，單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放的控制水平繼續走在國內城市前列，確保全市碳排放在2030年前達到峰值。 抓住碳排放重點領域、行業和關鍵環節，加快優化能源結構，強化能源節約和能效提升，深入推進工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域節能降碳，大幅提高科技創新水平，建立健全有利于綠色低碳發展的市場體系，穩步提升生態系統碳匯能力，全面形成全社會綠色低碳生活新風尚，探索開展碳達峰碳中和試點示范，堅決將碳達峰貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面。 推動能源革命，嚴格合理控制煤炭、油品等高碳能源消費，擴大天然氣利用規模，加快發展新能源，堅持先立后破、通盤謀劃，在新能源安全可靠的基礎上，逐步減少傳統能源消費，構建清潔低碳安全高效的能源體系。 1. 持續推進煤炭清潔高效利用。推動煤炭消費減量替代和清潔高效利用，壓減非發電用煤，嚴格控制水泥、石化、紡織、化工等重點行業煤炭消費量。夯實煤炭煤電兜底保障，推動珠江電廠、恒運電廠等臨近服役期滿的煤電機組等容量替代工作，推動在役煤電機組開展“一機一策”改造升級，確保煤電機組能效提升。探索建設大型煤電機組二氧化碳捕集利用與封存示范項目。 2. 合理控制油品消費。加快推動交通運輸領域“油改氣”“油改電”工程，探索生物燃油在航空運輸業的示范應用，持續提升終端燃油油品利用效率。控制石化等重點行業新增油品消費規模，鼓勵先進集約的石油加工轉換方式。控制“十四五”期間油品消費增速在合理區間，推動油品消費總量在“十五五”期間實現達峰并穩中有降。 3. 積極擴大天然氣利用規模。合理規劃布局建設天然氣調峰電站和熱電聯產集中供熱項目，建成投產珠江天然氣電廠二期、花都天然氣熱電、恒運白云天然氣發電等一批高效天然氣發電項目。鼓勵工業園區、交通樞紐、商務區等負荷集中區域靈活布局分布式能源站。優先保障民生用氣，全面推動工業企業天然氣大用戶直供。多渠道拓展海內外氣源，持續完善天然氣輸配網絡，穩步提高主干管網輸配能力和覆蓋率。到2025年，建成天然氣發電裝機900萬千瓦；到2030年，力爭天然氣發電裝機達到1200萬千瓦。 4. 加快發展新能源。加大力度推進太陽能開發利用，加快黃埔、花都、從化整區屋頂分布式光伏開發試點建設，積極推動公共機構建筑、工業園區、企業廠房、物流倉儲基地等建筑物屋頂建設光伏項目。統籌規劃生活垃圾焚燒發電設施布局，積極推進福山電廠二期等生物質電廠建設，提高生物柴油的生產能力，加快生物質能在農業生產和日常照明、炊事、制冷中的應用。在南沙、從化等區合理布局建設分散式風電項目。探索氫能作為傳統燃料替代，推動氫能在交通、電力、熱力等領域的示范和規模化應用。鼓勵從化、增城等區拓展地熱能應用領域，積極謀劃天然氣水合物產業化。到2025年，可再生能源發電裝機力爭達到250萬千瓦左右；到2030年，力爭達到300萬千瓦左右。 5. 建設新型電力系統。服務碳達峰碳中和，以數字電網推動構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，加快數字化轉型和數字電網建設。加快建設廣州堅強主網架，增加新能源消納能力，積極接納區外清潔能源送入，保障本地新能源機組應接盡接、全額消納。推動大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）、區塊鏈等技術與電力系統深度融合，結合國家新區、鄉村振興、科技創新、氫能產業布局、區域產業發展，打造廣州超大型城市新型電力系統示范區，建成南沙全國最大5G+智能電網、南沙“多位一體”微能源網項目。積極支持源網荷儲一體化、多能互補的綜合能源項目建設，建成國際金融城起步區、明珠工業園、南沙超級堤等示范項目。鼓勵和規范發電側、電網側、用戶側儲能及獨立儲能等各類新型儲能項目示范應用和規模化推廣。探索開展電氫協同支撐構建新型電力系統的技術研究、集成驗證及工程示范。加強用電需求側管理，完善需求側響應政策支持及補貼機制，利用市場化手段積極引導工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統調節。到2025年，建成超大城市堅強智能電網，新型儲能裝機容量達到20萬千瓦左右；到2030年，基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。 實行全面節約戰略，提高能源投入產出效率。大力發展循環經濟，積極推廣綜合能源服務、合同能源管理等模式，全面提高資源綜合利用效率，推動減污降碳協同增效，充分發揮節能降碳增效對實現碳達峰的關鍵作用。 6. 全方位提升節能降碳管理水平。嚴格控制能耗強度和碳排放強度，合理控制能源消費總量，探索建立碳排放總量控制制度。推行市、區、重點用能單位三級用能預算管理，嚴格執行節能審查制度，將節能審查與各區能耗雙控指標掛鉤，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，實現節能降碳源頭管控。完善能耗雙控制度，健全能耗雙控目標責任考核體系，壓實各方主體責任。強化重點用能單位管理，加強能耗在線監測系統建設，大幅提升用能管理的信息化、精細化水平。建立廣州綠色節能低碳技術共享服務庫，大力推廣節能減排技術及成果應用。加強節能監察執法隊伍建設，建立跨部門聯動監察機制，強化節能審查事中事后監管。 7. 大力推動重點用能單位節能降碳。建立重點用能單位能耗雙控預警調控機制。推動重點用能單位建立能源管理中心，擴大重點用能單位管控范圍，將大型公共建筑和中型以上數據中心等納入重點用能單位管理，對重點用能單位實行動態管理。加快推動既有數據中心綠色升級改造，科學合理布局新建數據中心，鼓勵數據中心通過綠色電力交易、認購可再生能源綠色電力證書、購買節能量等方式提高可再生能源利用比例。推動市、區兩級監管重點用能單位全面開展節能診斷、節能審計，以能效領跑者和國際先進能效水平為參照，推動重點用能單位開展節能降碳技術改造。嚴禁利用數據中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動。 8. 持續提高重點用能設備能效水平。加大各級政府機關和國有企事業單位對一級及以上能效水平重點用能設備的采購力度。建立以能效為導向的激勵約束機制，大力推動公共建筑變壓器、空調、風機、水泵、電梯、照明燈具以及工業企業鍋爐、壓縮機等重點用能設備更新改造，加快淘汰落后低效用能設備。嚴格執行節能審查要求，加強日常監管，規范重點用能設備在生產、經營、銷售、使用、報廢全生命周期管理，嚴厲打擊違法違規行為。 9. 大力發展循環經濟。積極推動廣州建設“無廢城市”，推動產業園區實施循環化改造，促進園區廢物綜合利用、能源梯級利用、再生水資源利用、土地資源節約集約利用。完善建筑廢棄物資源化利用體系，加快在南沙、增城、白云等區建設建筑廢棄物資源化利用基地和裝修垃圾分揀中心等設施。建立健全廢舊物資循環利用體系，提升汽車、電力、石化、電子信息等行業和領域一般工業固體廢物回收利用水平。完善廢舊物資回收網絡，推廣“互聯網+回收”新模式，積極推動汽車零部件等再制造產業高質量發展。優化生活垃圾分類收運監管機制，加快構建以大中型轉運站為核心的現代化收運體系，推動生活垃圾源頭減量，逐步提高生活垃圾回收利用率，將廣州打造成為垃圾分類樣板城市。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達到42.8%、生活垃圾資源化利用率達到85%，建筑廢棄物綜合利用率達到60%，一般工業固體廢物綜合利用率達到95.5%，規模以上工業用水重復利用率達到85%以上，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造；到2030年，生活垃圾資源化利用率達到87%。 進一步加快工業領域綠色低碳轉型和高質量發展，穩步提升制造業比重，筑牢實體經濟根基，打造先進制造業強市，確保工業增加值持續增長的同時實現碳排放穩中有降。到2025年，單位工業增加值二氧化碳排放比2020年下降16%以上；到2030年，單位工業增加值二氧化碳排放比2020年下降30%以上。 10. 推動工業產業結構優化升級。優化產業空間布局，做強做優做大先進制造業、戰略性新興產業。推動工業產業集聚集群集約發展，重點打造智能網聯與新能源汽車、綠色石化和新材料、現代高端裝備、半導體和集成電路、生物醫藥及高端醫療器械等產業集群。全面推進綠色制造，大力推行清潔生產。推動汽車、電子、石化等傳統優勢產業智能化、高端化、綠色化發展，向智能網聯與新能源汽車、新一代信息技術、新材料與精細化工等戰略性新興產業、高技術制造業迭代升級。依托黃埔氫能產業創新核心區、南沙氫能產業樞紐、從化氫能產業創新示范園區、白云燃料電池環衛專用車生產基地等平臺，布局一批有特色的電氫融合示范項目，著力構建氫能源全產業鏈集群，打造南方氫能樞紐。積極推進太陽能、核能、儲能、智能電網、節能環保等裝備產業發展。到2025年，高技術制造業增加值、先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到18%和65%；到2030年，分別達到20%以上和70%以上。 11. 推進工業領域新電氣化工程。大力推進電氣化關鍵技術裝備攻關，重點推動高效節能輸配電設備、變頻調速電機等裝備制造，積極推廣應用自動控制系統及新型用電技術，提高工業領域電氣化水平。健全終端電氣化技術標準和行業準入機制，依法加強產品質量監管，提高產品質量水平。支持電能替代技術研發，實施電能替代項目，大力推動電氣化改造，在條件成熟的區域建設電氣化示范區，構建以電為中心的終端能源消費格局。 12. 加快制造業數字化轉型。推動工業互聯網、云計算、大數據、人工智能、5G等新一代信息技術與制造業深度融合，圍繞產業鏈關鍵環節，構建面向生產全過程、全業務鏈的智能制造協同創新體系，加快制造業數字化轉型，實現智能化變革。大力推動智能制造裝備與智能制造工業軟件研發應用，提升國產智能技術及產品的質量，培育智能制造系統解決方案供應商。開展智能制造新模式推廣示范，大力實施智能化改造。推進智慧園區、智能工廠和智能車間建設，提升資源配置、工藝優化和過程控制等的智能化水平。推動建設企業碳排放監測大數據平臺，匯聚和分析碳排放數據，提升碳排放管理信息化水平。 13. 加強高耗能高排放低水平項目管控。全面梳理擬建、在建、存量高耗能高排放項目清單，實行臺賬式管理。嚴格高耗能高排放低水平項目的節能審查和環評審批，全市禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學制漿、生皮制革以及國家規劃外的鋼鐵、原油加工等項目。動態監測高耗能高排放項目報批、用能、產能、環境影響等情況，強化事中事后監管，實行閉環管理。科學評估擬建項目，加強在建項目檢查督導，推進存量項目能效提升，建立常態化監管機制。積極推動石化化工、鋼鐵、水泥等行業采用先進工藝和技術進行節能改造，加快綠色低碳轉型，推動石化等行業盡早達峰。 城鄉建設領域是全市碳排放重點領域之一，必須加快推進城鄉建設綠色低碳發展，全方位落實綠色低碳要求。 14. 推動城鄉建設綠色轉型。優化國土空間格局，倡導綠色低碳規劃設計理念，科學配置國土空間資源，推動多中心、組團式發展，構建適應廣州發展的美麗國土空間格局。探索建立土地與能源一體化規劃選址與布局制度。嚴格控制新增建設用地規模，推進存量用地盤活利用，在規劃前端落實綠色建筑和裝配式建筑要求。高標準高質量推進海綿城市建設，增強廣州城市韌性。堅持保老城和建新城相得益彰，科學有序推進城市更新工作，強化事中事后監管，加強城市精細化品質化管理。制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建、破壞歷史文化風貌及過度房地產化開發建設。 15. 提升新建建筑節能水平。研究編制低碳目標下我市民用建筑節能設計指南或導則，加快新建建筑能效提升進程。落實綠色低碳設計理念，制定廣州市綠色建筑專項規劃，持續推進綠色建筑高質量發展，城鎮新建建筑全部執行綠色建筑標準，引導新建農房參照綠色建筑標準進行設計。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發展零碳建筑。到2025年，新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。到2030年，新建民用建筑全面按照綠色建筑一星級及以上標準建設，實現超低能耗建筑規模化發展。 16. 推行綠色建造方式。開展建筑施工節能降碳技術研究，推廣綠色施工管理。加大裝配式建筑等綠色建造方式的推廣力度，推廣鋼結構建筑。提升綠色建材、可再循環材料和可再利用材料在房屋建筑和市政基礎設施中的應用比例，降低建筑材料消耗。建立施工能耗和碳排放統計制度，研究建立建筑施工能耗限額管理制度。到2025年，實現裝配式建筑面積占新建建筑的面積比例不低于50%；到2030年，實現裝配式建筑面積占新建建筑的面積比例不低于70%，星級綠色建筑全面推廣綠色建材，施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20%以上。 17. 強化建筑低碳運營管理。建立城市建筑用能數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。以越秀等區為重點，對年用電量500萬千瓦時（含）以上的大型公共建筑逐步實行能耗限額管理。對能效水平較低的公共建筑鼓勵以合同能源管理等市場化模式開展節能改造。提升社區物業節能管理水平，倡導居民合理用電、節約用電，結合城市更新和老舊小區改造，推動既有居住建筑綠色化改造。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低8%左右，累計新增建筑節能改造面積超過1000萬平方米。 18. 優化建筑終端用能結構。提升電力在建筑能源消費結構中的占比，逐步減少液化石油氣、天然氣等化石燃料在餐飲業、家庭炊事、生活熱水等領域的使用。積極推進光伏建筑一體化建設，鼓勵使用太陽能熱水、空氣源熱泵等技術，探索地熱能的開發和利用。到2025年，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；到2030年，民用建筑能源消費中電力消耗占比達到85%以上。 交通運輸是全市碳排放主要領域之一，要加快建立綠色低碳運輸體系，推動綜合交通樞紐功能持續增強，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。 19. 進一步優化交通運輸結構。大力發展多式聯運，以海鐵聯運、江海聯運等為重點，推動實現鐵水、公水、空鐵多式聯運“一單制”和“一箱到底”。加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。引導航空企業加強智慧運行，優化航線布局，合理配置機型，推進系統化節能降碳。建設以高速鐵路、城際鐵路為主體的大容量快速低碳客運服務體系。加快物流配送綠色發展，推進集約高效、綠色智能的城市物流配送服務模式創新。打造高效便捷舒適的公共交通服務體系，強化常規公交與軌道交通的無縫銜接。“十四五”期間，廣州港集裝箱海鐵聯運量年均增長22%以上。到2025年，中心城區軌道交通站點800米半徑服務覆蓋率達65%以上，中心城區綠色出行比例不低于80%。 20. 推動交通運輸裝備低碳化。積極推動電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。大力發展新能源汽車，加快公務車、出租車、物流配送車、環衛車等城市公共服務車輛的電動化替代，積極推動氫燃料電池商用車的示范運營，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛，加快新能源建筑廢棄物運輸車輛推廣工作。加大補貼力度，加快老舊機動車淘汰，基本淘汰國三及以下排放標準車輛。加快生物燃料技術攻關，促進航空運輸燃油清潔化。加快老舊船舶更新改造，發展電動、液化天然氣動力船舶，推動碼頭岸電設施應建全建，促進船舶靠港使用岸電常態化，鼓勵更新替代的港作車輛、港作機械使用新能源與清潔能源。提升鐵路系統電氣化水平。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的50%以上；到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降10%。 21. 加強綠色交通基礎設施建設。開展交通基礎設施綠色化提升改造，推進節能低碳交通樞紐站場建設。推動鐵路、公路和市政道路統籌集約利用線位、橋位等交通通道資源，推進珠江口區域航道、錨地資源的共享共用。加快布局公共充換電網絡，積極建設城際充電網絡和高速公路服務區快充站配套設施，有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。推廣交通慢行區，完善自行車網絡和停放設施。到2030年，廣州白云國際機場等民用運輸機場場內車輛裝備等全面實現電動化，高速公路服務區充電設施實現100%覆蓋。 堅持創新第一動力，進一步完善綠色低碳科技創新體制機制，持續提升創新能力，優化科技創新生態圈，加大低碳技術研發和推廣力度，充分發揮科技創新支撐引領作用。 22. 建立健全碳達峰碳中和科技創新體制機制。設立市級碳達峰碳中和重大科技專項，開展低碳零碳負碳技術攻關，抓住科技創新關鍵變量，搶占碳達峰碳中和技術制高點，打造綠色低碳領域科技創新策源地。探索建立部門間橫向聯動機制，加強市科技主管部門與各行業主管部門在行業科技工作中的協同。建立健全科技成果轉化機制，完善科技成果轉移轉化服務體系，強化綠色技術創新成果轉化和產業化。完善技術創新市場導向機制，支持企業、高校、科研院所等建立孵化載體，積極引進綠色技術創新項目、創新創業基地，推動低碳技術產業鏈上中下游、大中小企業協同發展。 23. 加強低碳科技創新能力建設。積極指導節能低碳領域相關單位申報國家和省級重點實驗室，大力推動南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）的建設。加快推進粵港澳大灣區國際科技創新中心的高質量建設，強化與港澳及國際綠色低碳技術創新主體的跨區域合作。依托在穗高校、科研院所、企業等建設一批碳達峰碳中和市級重點實驗室、技術研發中心等創新平臺，支持行業龍頭企業聯合高校、科研院所和上下游企業共建綠色低碳產業創新中心，推動產學研用深度融合。 24. 強化碳達峰碳中和關鍵核心技術攻關和推廣應用。組織節能降碳關鍵技術、“卡脖子”技術攻關，聚焦可再生能源高效利用、節能、氫能、新型電力系統、近零能耗建筑等重點領域，開展應用基礎研究。組織天然氣水合物開發利用、生物燃油制備、二氧化碳捕集利用與封存等低碳前沿技術研發，為國家和省低碳零碳負碳技術研發貢獻廣州力量。強化企業創新主體地位，積極開展綠色低碳新技術的示范應用，加大先進成熟綠色低碳技術的推廣力度，推動電力、石化等行業建設二氧化碳捕集利用與封存全流程、集成化、規模化示范項目，加快冰蓄冷等儲能技術的推廣應用。 25. 加大專業人才隊伍建設力度。加大綠色低碳相關專業高精尖人才引進力度，加快培養一批碳達峰碳中和領域國際一流學者、學科帶頭人和高水平科研團隊。鼓勵在穗高校加快綠色低碳相關學科、學院建設，建立多學科交叉的綠色低碳人才培養體系。深化產教融合，支持高校、科研院所和科技創新企業合作，培養建設本地低碳產業青年創新人才隊伍。 建立健全碳排放權交易、生態產品價值實現等有利于綠色低碳發展的市場體系，全面激發節能降碳市場活力。 26. 大力推動碳排放權交易市場建設。按要求組織重點排放企業參加全國、廣東省碳排放權交易，做好碳排放信息報告與核查、配額清繳履約等工作。積極參與全國、廣東省碳排放權交易市場建設，鼓勵單位和個人開發核證自愿減排項目，參與碳排放交易。以
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